Les récents débats autour de la garde en médecine générale ont renouvelé notre intérêt pour deux concepts clés des soins primaires : permanence (des soins) et continuité (des soins). Des concepts qui posent problème tant dans leur compréhension que dans les modes d’organisation qu’ils impliquent. Le point avec Pierre Drielsma.
Depuis toujours ces concepts posent problème pour une première raison, c’est que dans le langage courant, ils sont en partie synonymes et parce que de surcroît, nos patients mélangent agréablement les deux concepts puisqu’ils souhaitent dans un idéal mythique assez souvent que LEUR médecin les soigne et ce à toute heure du jour et de la nuit…. Et nous voilà déjà partis sur une pente savonneuse qui est la perception réciproque de ces concepts des deux côtés de la barrière… (ainsi que les perceptions des perceptions d’ailleurs).Des concepts qui se chevauchent
Il existe une tendance très lourde au cœur de notre profession à abandonner la pratique de la garde. Nous pouvons l’observer en consultant les forums et autres dialogues informatiques entre médecins généralistes. Certains médecins que nous avons connus défenseurs acharnés de la participation aux gardes reculent actuellement en bon ordre sur des positions préparées à l’avance1. Cette crise est sans précédent. Car jamais la profession n’était arrivée à un tel niveau de désespérance concernant une activité dont elle a accepté la responsabilité lors de la reconnaissance légale des cercles. Il existe un ensemble de déterminants qui expliquent cette situation. La première et la plus grave, c’est la démographie médicale en médecine générale qui prend des allures inquiétantes en particulier en Wallonie et en particulier dans les zones rurales ou semi-rurales. La deuxième, c’est le changement culturel qui accompagne la féminisation. C’est-à-dire que les nouvelles générations (quel que soit leur sexe d’ailleurs) souhaitent un meilleur équilibre entre vie professionnelle et vie privée. Ce changement culturel est d’ailleurs bien plus profond, il s’agit d’un nouveau rapport au travail. On assiste à des fuites dans la coque du navire que l’on essaye de colmater avec des solutions qui paraissaient crédibles en 2004[A] et qui s’avèrent rapidement dépassées 10 ans plus tard. Une des nouvelles approches pour gérer le problème consiste à distinguer continuité et permanence des soins. La continuité serait bien la tâche de la médecine générale, tandis que la permanence pourrait être confiée à quelque mercenaire voire à l’hôpital. La continuité consisterait dans la gestion des patients complexes : soins palliatifs, multi-morbidité,… tandis que la permanence concernerait les pathologies aiguës bénignes survenant dans les heures de fermeture des cabinets. Plus loin encore, certains sont prêts à abandonner toute gestion de pathologies aiguës non programmées. Au point qu’à Bruxelles d’aucun envisage d’utiliser les postes de gardes à cet effet en journée ouvrable.Continuité : une relation patient-médecin
Un article de 2003[B] a réalisé une revue extensive de la question et plusieurs centaines d’article ont été analysés. Nous allons essayer de résumer la teneur de cette synthèse. Dans la littérature, la continuité en soins primaires est principalement considérée comme la relation entre un médecin et un patient qui s’étend au-delà de certains épisodes de maladie ou de mal-être. La continuité implique un sentiment d’affiliation réciproque entre les patients et leurs médecins (mon médecin ou mon patient), souvent exprimée en termes d’un contrat implicite de loyauté2. On parle aussi de soins longitudinaux… En santé mentale, on insiste sur la coordination des services et la stabilité des relations patients-soignants. La continuité des soins apparaît comme un élément de la bonne coordination. L’article retient trois types de continuité : La continuité informationnelle (informationnal continuity) : l’utilisation des données sur les événements passés et les conditions personnelles pour délivrer des soins appropriés à chaque individu. La continuité de gestion (management continuity) : une approche cohérente et solide de la gestion de la santé qui s’adapte aux changements de besoins du patient. La continuité relationnelle (relationnal continuity) : une relation thérapeutique durable entre un patient et un ou plusieurs prestataires de soins. Pour résumé ces trois types de continuité, on peut dire que la continuité des soins se construit dans le temps en accumulant un savoir objectif et subjectif autour d’une personne (patient). Et que ce savoir doit être organisé (dossier médical, contacts téléphoniques, feuille de soins…) de telle sorte que les meilleurs soins soient délivrés au long cours. On voit clairement que les soins chroniques sont les plus grands bénéficiaires de la continuité. Cependant les soins aigus bénéficient également de l’organisation de la continuité en particulier. Le Journal of Family Practice[C] définit la continuité comme : une attitude fondée sur un savoir antérieur de et pour chaque participant lors d’un contact médical (medical encounter). Il retient cinq dimensions, les trois que nous avons déjà citées auxquelles il faut ajouter, la continuité chronologique et géographique. Ce qui d’ailleurs pose de solides problèmes lorsque la mobilité géographique des patients se développe. On peut assimiler la continuité chronologique à la permanence, terme que nous analyserons plus bas. Voici une des façons de mesurer la continuité personnelle dans un système où le patient a accès à un nombre M de prestataires de première ligne. Ainsi le COCD,E (continuity of care index) : Exemple : un patient est vu 10x : 7x par le titulaire et 3x par un assistant le COC = 7² +3² -10 =>49 +9 => 58. 58 -10 = 48. 48/10×9 => 48/90 => 0.53 S’il est vu 10 x par le titulaire : numérateur : 10²-10 = 90 Dénominateur : 10x (10-1) = 10×9 = 90 => 90/90 = 1 S’il est vu par dix intervenants 1² +1² +1²……= 10 10-10 = 0 => 0/90 = 0 CQFD… Dès lors que nous avons admis les trois (ou 4 ou 5) types de continuité, nous pouvons les mesurer « indépendamment » et les corréler, par exemple, à la qualité objective des soins, à la satisfaction des patients et aux dépenses de santé. La plupart des synthèses (review) et articles que j’ai pu lire vont dans le sens d’une corrélation positive entre les continuités et les qualités dans tous les compartiments explorés [F-N]. Les continuités sont donc bien caractéristiques des soins de première ligne, il serait donc malvenu de les abandonner.Définition et principes organisationnels de la permanence des soins3 Définition de la permanence des soins [article r6315-1 du code de santé publique] : la permanence des soins en médecine ambulatoire est assurée, en dehors des horaires d’ouverture des cabinets libéraux et des centres de santé, de 20 heures à 8 heures les jours ouvrés, ainsi que les dimanches et jours fériés par des médecins de garde et d’astreinte exerçant dans ces cabinets et centres ainsi que par des médecins appartenant à des associations de permanence des soins. La permanence des soins peut, en outre, être organisée, en fonction des besoins de la population évalués à partir de l’activité médicale constatée et de l’offre de soins existante, pour tout ou partie des secteurs du département : 1° le samedi à partir de midi ; 2° le lundi lorsqu’il précède un jour férié ; 3° le vendredi et le samedi lorsqu’ils suivent un jour férié. Principes organisationnels de la permanence des soins [articles r 6315-1, r6315-2, r6315-3, r6315-4, r6315-5, r-6315-6 du code de santé publique] : la permanence des soins en médecine ambulatoire est organisée dans le cadre départemental en liaison avec les établissements de santé publics et privés et en fonction des besoins évalués par le comité départemental de l’aide médicale urgente, de la permanence des soins et des transports sanitaires CODAMUPS).
Permanence : une organisation des services
Alors que la continuité des soins est un concept riche qui touche clairement à la noblesse de la médecine générale, la permanence apparaît surtout comme une activité résiduaire et conflictuelle. Les mêmes causes ayant (presque) les mêmes effets on ne s’étonnera pas de voir nos voisins du sud affligés d’une même désaffection chercher des solutions structurelles pour conserver ce service au public. Le système fonctionne un peu comme le système du numéro unique de garde médicale ‘1733’ ou du centre hospitalier universitaire de Liège hormis qu’il existe un médecin régulateur en plus du préposé. Ce médecin régulateur prend la responsabilité de la prise en charge. Pour preuve qu’il existe une zone de conflit, des mesures sont prévues en cas de désaccords entre le régulateur et le patient ou le proche qui le représente. Par exemple, l’avis d’un second médecin régulateur. Les soins palliatifs sont renvoyés aux équipes qui les prennent en charge. La permanence s’appelle aussi gestion des demandes de soins non programmés. Ceci est encore confirmé par cette fiche de médecine générale française4 : « La notion de continuité des soins est différente de celle de permanence des soins qui est définie par le rapport de 2003 comme une organisation mise en place par des professionnels de santé afin de répondre par des moyens structurés, adaptés et régulés, aux demandes de soins non programmés exprimées par un patient. Elle couvre les plages horaires comprises en dehors des horaires d’ouverture des cabinets libéraux et en l’absence d’un médecin traitant. »Renforcer la médecine générale pour assurer continuité et permanence
Et comme toujours en médecine générale, la crise est partout. En 2004, le ministre anglais de la Santé a libéré les médecins généralistes de l’obligation de permanence des soins, mais il en a résulté une dégradation de la continuité des soins. Il y a deux mois le Royal College of General Practitioners écrivait5 : « Nous suggérons d’améliorer les soins de permanence par un remodelage des services pour offrir de meilleurs soins et une meilleure coordination des soins pour les patients. Une des façons d’y parvenir est d’impliquer un éventail de professions – médecins, infirmiers, pharmacien et services sociaux. Travailler ensemble à travers les fédérations de pratiques conduirait également à améliorer en dehors des heures de réactivité et nous permettre de développer des modèles différents qui sont capables de répondre aux besoins des différentes populations de patients, comme les personnes âgées fragiles. Mais aucune solution n’est possible sans investissement majeur et le soutien à la pratique générale. Les médecins généralistes ne reçoivent que 9% du budget total du National Health Service, malgré la réalisation de 90% de tous les contacts avec les patients. Mais aucune solution n’est possible sans investissement majeur et le soutien à la pratique générale. Revenir au temps des insoutenables longues heures de travail, au détriment de la santé des médecins généralistes n’est pas une option. Ce n’est ni abordable, ni logistiquement réalisable et il n’existe aucune preuve que cela améliorera les soins aux patients. Les besoins des patients ont changé et les défis auxquels nous sommes confrontés sont différents. Les patients ne veulent pas de généralistes fatigués qui font le quart la nuit et puis ne sont pas disponibles pour des consultations le lendemain. Nous devons trouver un moyen de résoudre les problèmes de continuité des soins, à l’intérieur et en dehors des heures, mais nous ne pouvons pas faire cela sans investissement majeur et plus de généralistes6. » Pour conclure, si nous le pouvons. La question du travail en dehors des heures ouvrables (permanence et continuité !) pose un grand problème à notre profession. Plusieurs procédures de fractionnement du problème sont en cours soit en clivant les heures : soir et nuit profonde, soit les lieux : poste de garde et domicile du patient, voire hôpital, soit les problématiques soins aigus et chroniques, mais le problème subsiste et/ou les usagers se rebiffent. J’aurais tendance à rejoindre les avis éclairés du Royal College : investir et fabriquer des médecins généralistes pour partager le fardeau. Vos avis nous intéressent.Documents joints
- Pour ceux qui ne connaissent pas le langage militaire, cela veut dire une débandade…
- Quand je dis que la relation médecin patient c’est de l’amour…
- http://www.ameli.fr/fileadmin/ user_upload/documents/Points_de_ repere_n__28.pdf
- http://www.sfmg.org/data/generateur/ generateur_fiche/807/fichier_fiche5_ continuite_des_soins766c1.pdf
- http://www.rcgp.org.uk/news/2013/ june/rcgp-statement-on-gps-and-out-ofhours- care.aspx
- Donc la question de la démographie médicale se pose également en Angleterre. Ça fera peut-être réfléchir les optimistes ?
Cet article est paru dans la revue:
Santé conjuguée, n° 66 - octobre 2013
Savoir d’où on vient pour comprendre où on va
Les pages ’actualités’ du n° 66
Médecins : concilier le professionnel et le privé
Syndicaliste, médecin généraliste, femme… Autant de facettes chez Anne Gillet-Verhaegen qui ont forgé son regard sur la conciliation entre la vie professionnelle et la vie privée des médecins. Harmonie, cohérence, équilibre sont des termes qui jalonnent(…)
Continuité et permanence
Les récents débats autour de la garde en médecine générale ont renouvelé notre intérêt pour deux concepts clés des soins primaires : permanence (des soins) et continuité (des soins). Des concepts qui posent problème tant dans(…)
Coups d’oeil du dehors
Pouvoirs publics : combler les trous ?
L’enjeu, pour les pouvoirs public est de développer une offre de soins de qualité et accessible à l’ensemble de la population. Comment perçoiventils la place des maisons médicales dans ce développement ? Interview de Brigitte Bouton.
Le défi du positionnement
Myriam De Spiegelaere a quitté la direction de l’Observatoire de la santé et du social de Bruxelles pour rejoindre l’école de santé publique de l’université libre de Bruxelles en tant que professeure. Au fil de notre(…)
Exclusion des soins = absence d’émergence ?
Tous les jours, Médecins du Monde fait face à ce paradoxe : les personnes les plus vulnérables ont de plus en plus de mal à avoir accès aux soins. Alors qu’on se questionne sur les facteurs(…)
Relations collectives : un ovni
La vision globale et multidisciplinaire de la santé, de même que l’articulation des professionnels au sein d’une équipe à vocation plus égalitaire et plus participative interroge les pratiques patronales et syndicales traditionnelles. La maison médicale fascine,(…)
Les usagers nous mettent en garde
Christian Legrève a rencontré des représentants d’associations d’usagers. Leur propos est critique. Même si l’enthousiasme est toujours là. L’enjeu : une réappropriation du projet par les usagers ?
Coups d’oeil du dehors
Faire parler des personnes extérieures au mouvement des maisons médicales sur notre modèle, sur les enjeux de son développement. Tel est l’objet de ce second chapitre. Une manière de prendre du recul sur ce que l’on(…)
Evolutions de la première ligne : enjeux pour les maisons médicales
A la lumière des évolutions actuelles du paysage des soins de première ligne, Jean Hemesse épingle quatre enjeux pour les maisons médicales : développer l’offre de soins intégrés, susciter de nouvelles formes de pratiques de groupe,(…)
Modèles d’émergence : petit échantillon
Modèles d’émergence : petit échantillon
A travers les textes qui suivent, on s’aperçoit que les maisons médicales émergent à partir d’impulsions variées : un germe familial, un regroupement pragmatique, une idée politique ou en tout cas une vision de ce que(…)
L’Atlante : une île dans le désert médical
La maison médicale l’Atlante est née sous l’impulsion de deux médecins généralistes et un infirmier en maisons médicales santé communautaire.
Pâté de campagne ou choux de Bruxelles ?
Rats des villes ou rats des champs… Quelles recettes permettent l’émergence des maisons médicales en milieu rural et en milieu urbain ? Un petit tour à la campagne, avec Jean Laperche ; une petite promenade en(…)
Les marchands du temple
Les centres de santé intégrée de première ligne semblent être un modèle attractif pour les jeunes soignants qui s’installent. Mais peuvent-ils prendre la forme d’une société commerciale ? Ne sont-ils pas en proie à la privatisation(…)
Savez-vous planter les choux ? Regard sur les modes de reproduction des maisons médicales
Les motifs et modes de reproduction des maisons médicales sont multiples et finalement toujours uniques. Deux grands cas de figures se dégagent : la création d’un projet à partir d’une « maison-mère » et la création(…)
Se regrouper ? Et plus si affinité…
Parmi les formes d’émergence de maisons médicales : le regroupement de médecins généralistes. Quelles sont les motivations d’un tel regroupement ? Qu’est-ce qui conduit à dépasser la simple association pour construire un projet de maison médicale(…)
Maisons médicales du « plat pays »
Plus de maisons médicales en Flandre ?
Les wijkgezondheidscentra, équivalent des maisons médicales en Flandre, connaissent aujourd’hui une croissance importante puisqu’elles sont passées de 8 à 23 entre 2000 et aujourd’hui. Comment cette croissance se caractérise-t-elle ? Le point avec Lies Vermeulen et(…)
Centres de santé intégrés : petite exploration du monde
Maisons médicales : un point de vue international
L’organisation des soins de santé diffère fortement d’un pays à l’autre, tant en termes de modalités que de couverture. Un des modèles prédominants : les réseaux de soins intégrés pour lesquels la plupart des pays ont(…)
Les maisons de santé : une chance pour la réforme du système de santé ?
« Les maisons de santé (…) sont porteuses de transformations. Elles interrogent de fait la politique de santé du pays, tant au niveau de l’évolution du système de soins, que des transformations des exercices professionnels, que(…)
Centres de santé intégrés : petite exploration du monde
En Ontario, la naissance des centres de santé communautaire a précédé l’adoption, bien connue, de la charte d’Ottawa pour la promotion de la santé. Fait qui mérite d’être souligné, c’est une impulsion du politique qui est(…)
Canada : de la vision politique à l’initiative communautaire
Les bases de la santé communautaire et de la promotion à la santé ont été décrites dans la charte d’Ottawa (1986) et servent de repères en matière de qualité et de développement des systèmes de santé.(…)
France : les maisons de santé en plein boom
Les maisons médicales en Belgique sont apparues comme des initiatives locales spontanées émergeant d’un terreau socio-historique commun. Mais que se passe-t-il actuellement chez nos voisins du sud ? L’organisation des soins de première ligne connait en(…)
Se former et s’outiller pour mieux se lancer
La solidarité pour favoriser l’émergence
Isabelle Philippe coordonne le département qui soutient les associations et entreprises du secteur de l’économie sociale. Le crédit alternatif, c’est son rayon ! Elle nous livre son regard sur le développement de nouvelles maisons médicales à(…)
Fédération : un autre système de santé est possible !
Depuis 2000, la Fédération des maisons médicales s’est dotée d’un organe ayant pour mission de soutenir la création de nouvelles maisons médicales. Cet organe n’a cessé de se développer et de se structurer pour répondre au(…)